kB_T9$0e# 美国硅谷长期以来大力提倡引进更多外国人才，要求政府对掌握关键技术的外国人大开方便之门。马克·扎克伯格等一百位美国高科技企业领袖还向总统奥巴马请愿，呼吁加速移民政策改革。《纽约时报》报道称，硅谷的努力终于初见成效。美立法者在国家经济利益面前不得不考虑放松移民政策，满足科技界日益增长的人才渴求。以下为文章全文：
jL:GP}I= lZ?YyRsa6& 在一场如何修改美国移民系统的运动风暴中，印度工程师维夏·桑卡拉(Vishal Sankhla)成为站在这场风暴中心的一员。
Z ^#u n 桑卡拉9前年获得南加利福尼亚州立大学的电气工程硕士学位。他最先就职于思科，随后任职一家获得硅谷投资商450万美元融资的创业公司。只有一件事让他发愁：他依赖临时工作签证留在美国，不知道何时才能得到永久居住权。他的身份极不稳定，为此消耗的精力几乎和经营公司等同。“我经常分神，”32岁的桑卡拉说，“你不能真正安稳下来，因为身份不确定。”
*JiI>[ 硅谷的公司正在华盛顿做工作，以便能让像桑卡拉那样的数千名工程师（多数是印度人）通过便捷的移民手续定居。与此同时，他们也强烈要求从国外引进更多的人才。
C\}M_MD 科技行业从未如此专一地聚焦国家政策问题，就连Facebook的扎克伯格以及思科的约翰·钱伯斯(John Chambers)都亲自参与。
\ 9#X]H 他们的努力已见成效。一个由8名参议员组成的团队正协商综合性移民政策，最快将于下周初公布。很多同议会成员交流过的倡议者表示，他们的愿望清单里至少有两项有希望通过。其一是对于数理科学专业的毕业生，不论来自哪个国家，都能改快速获得绿卡；其二是临时工签证数量加倍。
,7SqR Y,+ 包括谷歌(微博)和英特尔在内的行业联盟组织Compete America负责人斯科特·考利（Scott Corley）说：“我认为我们将得到一个比较均衡的结果，既利用了移民对美国经济的贡献价值又保护了美国本地工作者。”
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JS(> 提议有争议的地方在于外来移民工作者潜在的增长能力。批评者担忧这会带低行业薪资水平。不过这些批评者至少从修订法案中得到至少一项支持，即法案要求美国公司在雇佣外来员工前应该尽可能挑选符合条件的本地工作者。该法案甚至还会增加雇佣外来员工的成本。
P$&l1Mp 新的移民举措肯定能够解决桑卡拉遭遇的尴尬局面。当前的法律限制对任何一个国家发放的绿卡数量，不管那个国家人口数量如何。
#bGYd}BfD 这就意味着，来自中国或者印度的申请人员家需要等待更长的时间，而临时工作签证（通常是H-1B）成为他们留下来的一种方式。
.FA99|: 对于从美国的大学获得数学、科学和工程学位的毕业生，参议院正考虑改变每个国家的绿卡指标。国会激烈的讨论也彰显1965年编纂、1990年修订的移民法如何滞后快速经济发展的需求。毕竟科技行业的失业率不足4%，远低于国家平均水平。
MCl-er"]D 在这种情况下，临时工签证需求量旺盛。明年美国政府将为技术工和获得硕士及更高学位的工作者分别颁发65000及20000个临时工作签证，而且审批手续不超过5天。美国公民与移民服务局8日表示，他们已经收到124000万份申请，不得不借助抽奖的形式确定最终人选。
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{}.Y 几位倡议者称，立法者考虑的措施有望将每年派发的H-1B签证数量翻倍，在人才需求量较大的时候引进更多的临时工。“如果你是美国的人力资源副总统，你愿意设立这样的规则，当国家用工需求较强烈时，你能放更多的人进来。”斯坦福的一名法律教授丹·西西里诺亚（Dan Siciliano）说，“与此同时，你也希望引进高科技人才，赋予他们能够待得更久的身份。”
QNGp+xUHJ9 无论是波士顿红袜棒球队、连锁经营店Nordstrom还是谷歌微软之类科技公司，他们都需求持有H-1B签证的技术员工。外包公司为了保持业务的连续性，对H-1B员工的需求更强烈。批评者表示，这些公司压榨工程师的技能，付费过于低廉。
!3 zN [@w, “这样的政策导致雇佣公司玩工资垄断游戏，”罗彻斯特理工学院公共政策副教授罗恩·希拉（Ron Hira）说。据他估算，90%的H-1B申请者都去往外包公司。依据美国法律，外来工人很容易遭受不公正的用工合同。印度最大的外包公司之一塔塔咨询服务公司最近就在加利福利亚结束了一宗诉讼金额达到2900万美元的集体诉讼。它被指于2002年至2005年非法扣留了12800名临时工的联邦政府退税。
rYrvd[/*&( 每名工人最终将平均获得1600美元的补偿，而塔塔咨询服务公司拒不认错。公司发言人援引季度营收数据时拒绝就H-1B工作人员的使用问题做出评论。
Sgn<=8,6c 美国政府问责局2011年的一份报告指出，半数H-1B员工的薪资水平都很低。新法案或许要求公司向临时工支付更多的薪水。目前尚不清楚这项规定是否仅适用于外包公司。
ln_[@K[oX 新法案的支持者称。每年获得H-1B签证的外来工占美国总劳动力人口不到1%的比例，而外包公司也属于雇佣者中的少数。美国政策国家基金会的执行董事图尔特·安德森（Stuart Anderson）称，在过去5年中，25家大型外包公司雇佣了7%-27%获得新H-1B签证的员工；其余的则是通过H-1B寻找工作，然后等待绿卡的 “准移民”。
__`6 W1 桑卡拉先生的身份已经从H-1B签证转换到另一个专门为高科技人才预留的临时工范畴。这样他能继续运营当前的创业公司。在他的 16个员工中，半数人持有临时签证，正等待绿卡。桑卡拉先生的绿卡申请曾遭到拒绝，当前他正在进一步尝试。新的移民法将对他的整个家庭产生重要影响。他的妻子就职于Netflix，同样持有H-1B签证，而且他的弟弟也是。
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